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关于加强和改进文物安全工作的指点意见

通告时间: 2012-12-22  来:

 

文物督发〔2012〕7号

各省、自治区、直辖市外事、提高改革、科技、公安、财政、土地资源、环境保护、住房城乡建设、文化、工商行政管理、旅游、宗教、法制、气象、文物主管机关,海关广东分署、各直属海关:
  文物安全关系文化遗产事业是发展全局,涉及国家知识安全大局,涉及人民群众基本知识活动。在党中央、国务院高度重视和全社会关心支持下,通过各地区、各机关的长久共同努力,文物安全工作取得一定作用。但是,目前部分地方盗窃、盗窃、盗窃捞、走私文物的违法活动突出,文物保护单位火灾事故多发,博物馆安全案件出现反弹,破坏不可移动文物的违法案件发生,文物安全形势依然严峻,完全处于案件、事故多发期。啊全面实现落实全国文物工作会议精神,尤其增强和改进文物安全工作,提出以下意见:
  同、指思想和重要对象
  (同)指思想。坚持为邓小平理论、“其三只象征”重要思想和科学发展观为指导,严格实行《中华人民共和国文物保护法》相当法律法规,坚持“安全第一、防止为主;属地管理,单位负责;从防结合、综合治理”,全面文物安全责任体系,夯实文物安全基础极,解决文物安全突出问题,坚定制止文物安全问题及违法犯罪案件多发势头,推动文物安全形势稳定向好发展,啊推动社会主义文化十分进步非常繁荣、建设社会主义文化强国提供坚强保障。
  (第二)重要对象。到2015年,“政府为主、机关通力合作、单位负责、社会参与、从防结合、综合治理”的文物安全工作格局基本形成,文物安全法规和专业规范体系初步构建,风险突出的文物、博物馆单位安全防范设施基本达到,重要文物违法犯罪案件和火灾事故得到实惠制止,人民群众满意度显著增强。
  第二、全面文物安全责任体系
  (其三)坚持“属地管理”,以地方各人民政府依法落实文物保护管理任务作为保证文物安全的立场,夯实安全基础。推动地方政府加强对文物安全工作的团体领导,依法设置文物保护单位,增加文物执法力量,建设安全防范设施,保持文物安全投入。在文物资源丰富的地方,推动各人民政府将文物安全纳入政府绩效评估指标体系,建立管理目标责任制。
  (四)坚持“谁主管、谁承担”,以各个机关依法落实文物保护合法职责作为文物安全的重要保障,形成长效机制。公安、土地、环境保护、住房城乡建设、海关、工商、旅游、宗教部门和其他有关国家活动,如果依法认真履行所承担的文物保护职责,保护文物管理秩序。各文物行政部门要严格实行文物安全监管职责,增强安全检查和行政执法督察,针对辖区内文物、博物馆单位实施严格的监督管理。
  (五)坚持“单位负责”,以文物、博物馆单位依法落实文物安全主体责任作为推进文物安全形势好转的着力点,实现重心下移。文物收藏单位、不可移动文物使用单位(或者使用人、有人)凡是文物安全责任主体,那个合法代表人或者如用人、有人是按照单位文物安全第一责任人。各单位要全面实现治安、消防等各安全管理要求,人民实施安全岗位责任制,逐级签订安全目标责任书。
  (六)坚持“责任追究”,实现《国务院关于加强文化遗产保护的通知》(国发〔2005〕42号)要求,建立文物安全责任追究制度。严格追究因决策失误、玩忽职守、失职渎职造成文物破坏、被盗或流失的保的法律责任;因为执法不力造成文物中破坏的,如果探索有关执法机关和责任人的责任。

      其三、全面文物安全防控体系
  (七)全面机构队伍。各文物行政部门应建立全面安全监管和执法机关,布局专职人员,全面执法装备和设施。公安机关应根据需要,在重要文物、博物馆单位设立派出所、警务室。文物、博物馆单位应依法设置安全保卫部门,依照比例配备专职安全保卫人员,布局防卫器械,技防、消防控制室操作人员必须持证上岗。离开公安消防队较远、被列为全国主要文物保护单位的古老建筑群的管理单位,应建立单位工作消防队;其他文物、博物馆单位应根据需要,建立志愿消防队等多形式的消防组织。
  (八)增强源头管控。行政审批部门要严格按照文物保护法律法规办事,涉及文物保护事项的基本建设项目,必须依法在项目批准前征求文物部门意见。文物部门要严格实行安全管理相关法律法规,博物馆安防、消防、防雷设施未经公安机关、气象部门依法对验收的,省级文物行政部门不得核准设立;博物馆安全标准不达到的,概不得对外开放。
  (九)强化末端守护。全面对不可移动文物特别是没有决定公布为文物保护单位的不可移动文物的安全管理,增强对基层及乡村地区文物安全工作的团体领导,建立文物安全末端守护机制。各文物行政部门要通过签订文物安全保证等形式,逐处落实不可移动文物的保护单位或保护管理责任人,明显具体保护措施,连公告施行。积极发挥乡镇综合文化站作用,努力提高群众文物保护员队伍,全面“县”、“乡”、“村庄”三级文物安全保护网络。
  (十)增强防范能力。在文物资源丰富地区,试点创建“文物安全综合管理实验区”,增强示范引领。进行“文物、博物馆单位安全管理综合达标”,实行量化考核,全面提升文物、博物馆单位安全管理水平。不断到文物保护单位安全防范设施,重要建设全国主要文物保护单位中古墓葬、古遗址等防盗设备和文物建筑的消防、防雷设施,试点开展重点海域水下文物安全防范工作。到处要制定、实行本地区文物安全防范设施建设规划,实际提升防范能力和水平。
  (十一)治理安全隐患。各文物行政部门要坚持预防为主,因为隐患排查整治为重要,认真进行安全检查与巡查,建立文物安全隐患挂牌督办、跟踪治理和各个整改销号制度,重要隐患立即向本地政府报告。文物、公安、旅游、宗教、气象等机构要建立并安全检查工作机制,努力推动综合治理。土地、气象、文物部门要建立文物防灾减灾预警联动机制,提升重大地质、气象灾害预警与应急处置能力。公安机关要增强重点文物、博物馆单位广泛巡逻防控,必要常常进行专项整治,保护文物单位广泛治安秩序。
  四、严厉打击文物违法犯罪
  (十二)坚定查处违法案件。各文物行政部门要常态化开展执法巡查,监督各地贯彻文物保护法和相关法律情况,督促整改违法违规行为。充分表达各机关的效用作用,集中力量联合处置文物行政违法突发事件,审查违法行为。针对涉及多行、多部门或者超过区域破坏文物的违法行为,由于牵头部门组织一道专项执法监督。
  (十三)严肃处理安全问题。各文物行政部门要督促文物、博物馆单位严厉落实突发事件报告制度,依照“原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整顿措施不实现不放过、教训不吸取不放过”的标准,依法调查处理文物安全责任事故,立即查明原因,弥补漏洞,全面措施,举一反三改进安全工作。
  (十四)严厉打击文物犯罪。公安、海关、工商、文物等机构要增强协调配合,始终保持对盗窃、盗窃、倒卖、走私文物违法犯罪活动的高压态势,建立严打、防止、严管、严治的长效工作机制,适时开展打击文物犯罪专项行动。派出所、海关总署、国家文物局建立“共同防范和打击文物犯罪工作机制”,针对重要文物犯罪案件和重要走私文物案进行联合督办;各公安机关要建立“重要文物案快侦快破机制”,坚定避免案件积压和文物流失。公安、海洋、文物部门要严厉打击盗捞、破坏水下文物违法犯罪活动,保险水下文物安全。
  五、组织协调和监督保障
  (十五)增强统筹协调。尤其发挥全国文物安全工作部际联席会议制度作用,统筹协调指导文物安全工作,研究解决重大题材,提出政策建议和工作思路。关于机关要依照效益分工,增强协调,密切配合,共同推动。到处要逐级建立相应的工作协调机制,各文物部门要尽量表达作用作用,保险联席会议制度得到实效。
  (十六)全面管理制度。在文物保护法律法规框架下,制订完善文物保护单位、博物馆安全管理和文物建筑消防安全管理章程,配套出台监督检查制度、隐患整改制度、应急处置制度、责任追究制度等专门规定。制订完善文物、博物馆安全技术防范和消防、防雷技术标准,全面文物安全管理规范,形成比较完备的文物安全标准规范体系。
  (十七)加大投入力度。探索建立中央、地方、单位共同承担的文物安全多渠道投入机制。中央财政进一步加大对全国主要文物保护单位安全防范设施投入和免费开放博物馆经费的支持和保持力度。地方各政府要在文物保护经费中,保持文物安全和行政执法合理开发。公共文物、博物馆单位要依法行使事业收入,留足用好安全巡查、装备运行、安全检测、排培训等安全经费。
  (十八)增强科技应用。坚持技术适用、经济合理、实际的标准,积极推动科技手段于文物安全防范领域的使用,提升防盗、防火、防雷、防止破坏技术力量。试点建设文物安全和行政执法监控预警系统。充分表达“全国文物安全工作部际联席会议办公室文物犯罪信息中心”功能作用,修建好、所以好“全国文物犯罪信息管理系统”,推动信息共享,啊防止和打击文物犯罪提供信息和技术支持。
  (十九)重视宣传培训。深入进行文物行业职业道德教育和杰出案例警示教育,增强“心防”。积极进行文物行政执法人员培训,增强执法能力和执法水平。积极进行文物、博物馆单位全员安全培训,保险一线人员熟练掌握安全知识和技术。面向公安、海关等机构一线执法人员培训文物知识,增强执法监管能力。多形式宣传文物保护法律法规和进步典型,宣传打击文物违法犯罪成果,增强全社会文物保护意识,引导群众关心支持和积极参与文物保护工作。
  (二十)积极接受监督。坚持信息公开,深入推行文物安全公示公告制度,针对重要文物案和安全问题进行通报,针对文物行政执法和安全监管情况进行公示,积极接受社会、舆论和群众监督。建立、全面舆情收集机制和举报奖励制度,立即对处置媒体曝光和群众举报的文物安全案件、事故、隐患,督促落实整改,推动群防群治。

                                国家文物局
                                和平 成为 管辖
                                他 到 管辖
                              国家发展和改革委员会
                                科学技术部
                                公正 怎样 管辖
                                财 政治 管辖
                                土地资源部
                                环境保护部
                              住房和城乡建设部
                                海关总署
                              国家工商行政管理总局
                                国家旅游局
                               国家宗教事务局
                              国务院法制办公室 
                                华夏气象局

                             二零一二年十一月十五日

 

 

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